Комментарий к гл. 3 "Лица, осуществляющие образовательную деятельность" нового закона об образовании в РФ

Комментарий к гл. 3 "Лица, осуществляющие образовательную деятельность" Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"

Статья 21 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации") устанавливает, что образовательная деятельность может осуществляться тремя типами лиц – образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение (только в случаях, когда такая возможность прямо дана законом), индивидуальными предпринимателями.

По общему правилу, правовое регулирование, касающееся образовательных организаций (а также их работников, обучающихся и т. п.) распространяется также на индивидуальных предпринимателей и организации, осуществляющие обучение. Поэтому те формулировки, в которых использовано словосочетание "образовательная организация", являются фактически общими формулировками для любых лиц, осуществляющих образовательную деятельность.

Новый закон устанавливает правила для создания, реорганизации, ликвидации образовательных организаций. В частности, ряд новых правил введены ст. 22 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" .

В случае федеральной образовательной организации порядок проведения оценки, критерии оценки, порядок создания комиссии и подготовки ею заключений устанавливается Правительством РФ. В случае же, когда речь идет об организации субъекта РФ или муниципальной организации, соответствующие вопросы решаются органом государственной власти субъекта РФ. Таким образом, органы государственной власти субъекта РФ получили возможность непосредственно влиять на политику муниципалитетов в сфере сети образовательных учреждений.

Частью 12 ст. 22 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" сохранено требование об учете мнения жителей сельского поселения для принятия решения о реорганизации или ликвидации расположенной в нем образовательной организации. Ранее подобная норма существовала лишь для случаев ликвидации, но не реорганизации организации. Однако требовался не учет мнения жителей, а их согласие.

В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:

• дошкольная образовательная организация – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;
• общеобразовательная организация – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;
• профессиональная образовательная организация – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования;
• образовательная организация высшего образования – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность.

В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы:

• организация дополнительного образования – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам;
• организация дополнительного профессионального образования – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам.

Помимо этих программ организации указанных выше типов могут также осуществлять образовательную деятельность по иным указанным в законе образовательным программам, реализация которых не является основной целью их деятельности:

• дошкольные образовательные организации – дополнительные общеразвивающие программы;
• общеобразовательные организации – образовательные программы дошкольного образования, дополнительные общеобразовательные программы, программы профессионального обучения;
• профессиональные образовательные организации – основные общеобразовательные программы, программы профессионального обучения, дополнительные общеобразовательные программы, дополнительные профессиональные программы;
• образовательные организации высшего образования – основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы профессионального обучения, дополнительные общеобразовательные программы, дополнительные профессиональные программы;
• организации дополнительного образования – образовательные программы дошкольного образования, программы профессионального обучения;
• организации дополнительного профессионального образования – программы подготовки научно-педагогических кадров, программы ординатуры, дополнительные общеобразовательные программы, программы профессионального обучения.

Многократно поднимается тема исключения из Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" упоминания о лицеях и гимназиях, отсутствие регулирования их особого статуса. Однако в данном законе не было принято решения отказываться от особого статуса лицеев и гимназий, это решение фактически было принято существенно ранее, на основании чего включения норм о лицеях и гимназиях в новый закон не потребовалось.

Объем финансирования определяется для автономных и бюджетных учреждений в зависимости от установленного им задания, и в этом смысле для учреждения важно не то, признано ли оно лицеем или гимназией, а то, включены ли ему в задание такие услуги, как реализация общеобразовательных программ "повышенного" уровня (и финансируемых по повышенным нормативам). В настоящий момент не имеет значения вид учреждения, имеет значение государственное (муниципальное) задание, выданное ему. В этой связи особое законодательное регулирование лицеев и гимназий излишне. Это не означает, что программы повышенного уровня более не будут реализовываться, это означает лишь то, что в условиях действующих финансовых механизмов значим не статус учреждения, а состав объем государственного (муниципального) задания.

При этом в наименовании образовательной организации могут использоваться наименования, указывающие на особенности осуществляемой образовательной деятельности (уровень и направленность образовательных программ, интеграция различных видов образовательных программ, содержание образовательной программы, специальные условия их реализации и (или) особые образовательные потребности обучающихся), а также дополнительно осуществляемые функции, связанные с предоставлением образования (содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психолого-педагогическая поддержка, интернат, научно-исследовательская, технологическая деятельность и иные функции). Поэтому такие слова, как "лицей", "гимназия", "математический" и прочие могут быть сохранены в наименовании конкретного учреждения. Вместе с тем, эти слова должны соответствовать особенностям организации образовательного процесса. Особенности, включенные в наименование, должны соответствовать реальному положению дел и не вводить в заблуждение (например, чтобы реализующую обычные образовательные программы школу не называли школой с углубленным изучением иностранного языка, или математическим лицеем).

Частью два ст. 25 описана информация, которая обязательно должна быть включена в устав образовательной организации (наряду с информацией, которая включается на основании требований иных законов). Часть три статьи задает гарантии возможности ознакомления с уставом всех участников образовательного процесса. Поменялись нормы об управлении образовательной организацией, заданные в ст. 26 нового закона.

В первую очередь, поменялась классификация органов управления образовательной организацией. Сохранен принцип сочетания единоначалия и коллегиальности в управлении организацией. Однако принцип коллегиальности получил новое выражение.

Согласно части четвертой ст. 26 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в образовательной организации формируются коллегиальные органы управления. Это собрание (конференция) работников и педагогический совет. Кроме того, могут формироваться и иные коллегиальные органы управления, например, попечительский, управляющий, наблюдательный совет, если это предусмотрено уставом.

Компетенция коллегиальных органов управления определяется уставом, и потому может быть весьма различной, от довольно серьезных управляющих полномочий до "декоративного" управляющего органа. Структура, порядок формирования, срок полномочий и иные вопросы для коллегиальных органов управления также определяются уставом.

При этом отдельно выделяются органы, созданные в целях учета мнения участников образовательного процесса. В частности, согласно части шестой ст. 26, не являются коллегиальными органами управления, но создаются для учета мнения советы обучающихся (их законных представителей) и представительные органы работников. Данные органы решений не принимают, компетенцией не обладают, однако их мнение учитывается в ходе принятия локальных нормативных актов образовательной организации, а также в случаях принятия ряда иных решений в соответствии с законом (например, решения о выборе меры дисциплинарного взыскания обучающемуся).

Часть 2 ст. 27 закона подробно перечисляет возможные виды структурных подразделений образовательной организации.

Усложнена процедура создания филиалов. В частности, создание филиалов государственных образовательных организаций, находящихся в ведении субъекта РФ, или муниципальных образовательных организаций на территории другого субъекта РФ или территории муниципального образования осуществляется по согласованию соответственно с органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим государственное управление в сфере образования, и органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, по месту нахождения создаваемого филиала. Ранее такого согласования не требовалось.

Процедура ликвидации филиала также сделана более сложной. Ранее к ней не предъявлялось каких-либо требований, на данный же момент принятие органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления решения о ликвидации филиала государственной и (или) муниципальной дошкольной образовательной организации либо общеобразовательной организации осуществляется в порядке, установленном ч. 11 и 12 ст. 22 нового закона. Согласно ч. 11, такое решение принимается только на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий подобного решения. Частью 12 вводится требование об учете мнения жителей сельского поселения для принятия решения. До введения такой нормы ликвидация филиалов могла проводиться во многом довольно свободно, в т. ч. и расположенных в сельской местности. Для ликвидации образовательного учреждения требовалось согласие схода жителей, однако, если оно не было получено, учреждение можно было реорганизовать, присоединив к другому учреждению как филиал, а затем ликвидировать филиал. Теперь ликвидация филиала также требует соблюдения перечисленных выше процедур.

Таким образом, создание и ликвидация филиала стали существенно более сложным процессом, чем было ранее.

Первой частью ст. 28 декларируется автономия образовательной организацией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим законом, иными нормативными правовыми актами РФ и уставом образовательной организации.

Части два и три ст. 28 подробно перечисляют зону свободного выбора образовательной организации, т. е. те вопросы, которые должны решаться именно образовательной организацией, без какого-либо вмешательства извне, например, со стороны учредителя.

Частью пятой данной статьи образовательным организациям дается право вести консультационную, просветительскую деятельность, деятельность в сфере охраны здоровья граждан и иную не противоречащую целям создания образовательной организации деятельность, в т. ч. осуществлять организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время.

Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" также уделяется внимание вопросам информационной открытости образовательной деятельности.

Первая часть ст. 29 содержит обязанность формировать открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию о деятельности организации, и обеспечить доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в т. ч. на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет.

При этом второй частью данной статьи предусматривается подробный и детальный перечень документов и информации, которые должны быть размещены на подобном сайте.

Сайты образовательных организаций в срок до 1 сентября 2013 г. должны быть проверены на предмет полноты отражения всей информации, требуемой федеральным законом, а также размещения всех требуемых документов.

Порядок размещения на официальном сайте и обновления информации об образовательной организации, в т. ч. ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством РФ.

Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" содержит ст. 30, посвященную регулированию вопросов локальных нормативных актов образовательных организаций.

Согласно данной статье, образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, включая локальные нормативные акты, регламентирующие такие вопросы, как:

• правила приема обучающихся;
• режим занятий обучающихся;
• формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся;
• порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся;
• порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

Частью третьей ст. 30 предусмотрен обязательный учет мнения советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов) при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации.

При этом порядок учета мнения представительного органа работников определен трудовым законодательством, и, следовательно, известен. Порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов устанавливается ст. 372 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ.

Последние две статьи гл. 3 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" посвящены вопросам регулирования деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, но не являющихся образовательными организациями – организаций, осуществляющих обучение, а также индивидуальных предпринимателей.

Статья 31 регулирует статус организаций, осуществляющих обучение. Согласно данной статье к организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица.

Разным категориям этих лиц закон дает право реализации различных образовательных программ.

При этом всем, любым юридическим лицам закон дает право реализации таких программ, как программы профессионального обучения, программы дошкольного образования и дополнительные образовательные программы.

Для осуществления образовательной деятельности организацией, осуществляющей обучение, в ее структуре создается специализированное структурное образовательное подразделение. Это подразделение работает на основе положения, утвержденного организацией, осуществляющей обучение.

Статья 32 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" посвящена регулированию статуса индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность.

Индивидуальный предприниматель вправе осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения.

Индивидуальный предприниматель может осуществлять образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников. В случае если предприниматель привлекает педагогических работников, он должен получить лицензию на право осуществления образовательной деятельности.

Физические лица, которые в соответствии с трудовым законодательством не допускаются к педагогической деятельности, не вправе осуществлять образовательную деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей.

Частью четвертой данной ст. 32 закона установлены обязанности индивидуального предпринимателя по предоставлению информации обучающемуся, родителям (законным представителям) несовершеннолетнего обучающегося до начала оказания платных образовательных услуг.

Источник информации - http://www.e-mcfr.ru/scion/secure/ctx_www_edemo_ru_NPd6vmoI_/index.jsp?1410707014141=&is_citator=false&link_type=1&document_id=MCFR100172970&cfu=Default&cpid=edu-promo#page[99]